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不少参与过网上交易的企业负责人反馈

交易大厅内,配有电脑查询室,便民设备免费供企业人士和市民使用。据悉,该中心良好的服务环境和便捷的办事程序广受市民赞誉。交易中心成立以来,从未收到相关投诉。

目前,市公共资源交易中心的进场交易业务已有28类。交易中心的“一站式”服务,方便了前来办事的企业和市民。笔者注意到,该交易中心与市行政服务中心设在同一栋楼,这让市民办事不用再往返多地审批、报送资料,办事效率大幅提高。

市公共资源交易中心直接隶属市政府,采用“一委(公共资源交易管理委员会)一办(公共资源交易管理委员会办公室)一中心(公共资源交易中心)”的管理模式,市长任管理委员会主任,决策统一,交易统一,管理统一。

省委常委、省纪委书记黄先耀,省委常委、常务副省长徐少华充分肯定惠州的改革模式,并先后作出批示,认为“这种模式符合中央纪委和省委的要求”、“惠州既注意规范制度,又推进机制创新,其做法值得充分肯定和推广。”

2012年,惠州掀起了一场高密度部署、高强度推进、高难度突破的改革浪潮,在重点领域和关键环节的改革取得了重大突破。这其中,在腐败问题极易出现的公共资源交易改革板块,惠州从相关行政监督部门中剥离操作权,实现彻底的“管办分离”,厘清“运动员”与“裁判员”的界线,公共资源交易得到有效监督。

公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高,向来备受社会关注。据统计,过去5年,惠州公共资源交易超过500亿元,年均超过100亿元。因监管举措尚不完善,公共资源交易的投诉和腐败问题多发。

网上交易的实现,让公共资源交易公开透明,公正有序。不少参与过网上交易的企业负责人反馈,网上交易不受外界干扰,完全凭实力竞争,解决了他们的后顾之忧。

网上发公告、网上接受报名、网上竞拍、网上公布中标结果,全程公开的网上交易将过去的“面对面”交易改为“背靠背”,交易全程透明。

据悉,惠州距离市区较远的5个县(区)目前均已组建公共资源交易中心。为方便中心镇企业办理业务,全市中心镇公共资源交易所也有望于今年6月底前建成。未来,惠州还将拓宽进场交易业务范围,将报刊亭及出租车经营权等逐步纳入交易范围,逐步实现各类公共资源在交易中心外无交易。

市纪委常委杨自力介绍,为杜绝公共资源交易出现“人管”、“人治”现象,惠州专门出台系列制度,规定每个项目运行都必须严格遵循制度和程序。

“原来四个要素市场有四个公章,现在统一交易只有一个公章,一个银行账户,一套班子人马,这不再是简单的‘物理整合’,而是‘化学反应’。”分析人士认为,实现彻底的“管办分离”是惠州公共资源交易改革的一大亮点。其厘清了行政部门和具体操作部门的权限,行政部门只有监管权,只能当“裁判员”。这一改革犹如给要素交易市场设了一道“隔离墙”,行政权力不能过多干预市场交易。

截至3月底,惠州市公共资源交易中心完成交易项目约1500多宗,成交金额66亿多元,为财政增收节支近13亿元,办事企业群众满意率100%。

“改革是科学发展惠民之州的应有之义。”市委书记陈奕威说,成立公共资源交易中心是治理腐败的创新举措,这是一项“阳光工程”,中心的工作和管理必须要在“阳光”下进行,必须最大程度方便群众。

“改革要打破原有体制机制,势必会触动既得利益者,我们在改革过程也遇到不少阻力。”市委常委、纪委书记李松坦言。

除了“三把密匙”,市公共资源交易中心还有“28个监控摄像头”。工程招投标、政府采购等交易虽已实现网上交易,但其因涉及竞标方案的综合评估,仍需线下专家评标环节。为避免评标过程违规操作,交易中心的评标室等各区域,共安装了28个监控摄像头,该摄像头全程记录所有评标过程,摄像头终端直接接通市纪委监察局的电子监察中心,评标过程一旦出了问题,随时可倒查录像。

市公共资源交易中心成立后,交易范围更广,权力更加集中。那么,如何强化监管,防止腐败现象发生?惠州给出答案:通过“科技+制度”手段,实现交易过程全程监督。全方位的监管体系,从源头上杜绝腐败问题发生。

此外,凭借现代科技应用,惠州还建立统一的公共资源交易招投标服务平台,实现公共资源交易项目全部网上交易。

“所有资格审查、资料报送等都可以在一栋楼内受理,非常方便。”前往注册资质的企业负责人告诉笔者,交易中心统一交易,流程规范,办事效率高,他非常满意,政府办事的高效率也让他对惠州投资环境充满信心。

为堵上管理漏洞,杜绝围标串标,网上交易系统的后台设置了“三把密匙”。这背后还有这么个事:在一宗土地交易中,有人托关系找到交易中心,希望打开交易系统后台看看竞买信息。此人当即被拒,并被告知,后台设有三把密匙,交易中心只有一把,另外两把分别在主管部门和纪委手上。要打开,必须同时使用三把密匙,而且一旦打开,系统永久留痕。

彻底的“管办分离”,即将公共资源交易的管理权和操作权彻底分离。原先管理操作“一肩挑”的行政主管部门现只能保留公共资源管理权,交易操作权被剥离出来,统一归入新挂牌的公共资源交易中心集中统一办理和交易。

评标专家刘羽说,开标和评标过程的实时录音录像,杜绝评标专家或评标主持人发表主观性、倾向性意见,避免了干扰评标行为的发生。

如今在惠州,小到一块车牌的拍卖、大到上亿元的大宗土地交易,都必须进入公共资源交易中心进行阳光交易,“敞开门”接受竞买者公平竞价。

如何从体制和机制上寻求突破,实现公正、公平、公开的公共资源配置,实现源头治腐,取信于民?惠州决定探索建立统一规范的公共资源交易市场。

坚决果断的行动效率甚高。去年6月28日,惠州市公共资源交易中心揭牌成立。这项全国各地均难以推进的改革,惠州做成了,筹建时间不到3个月。惠州再次证明其“重改革、能担当”的行动力。

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